包城，源于蒙古语“包克图”，蒙古语意为“有鹿的地方”，所以又叫鹿城。其北部与蒙古国接壤，南临黄河，东西接沃野千里的土默川平原和河套平原，阴山山脉横贯中部。
包城的矿产资源具有种类多、储量大、品位高、分布集中、易于开采的特点，尤以金属矿产得天独厚。
包城水资源充足是经济赖以发展的重要条件。黄河流经包头境内214公里，水面宽130米到458米，水深1.6米到9.3米，平均流速为每秒1.4米，最大流量每秒6400立方米，年平均径流量为260亿立方米。此外，艾不盖河、哈德门沟、昆都仑河、五当沟、水涧沟、美岱沟等河流，水流量可观，也是可以利用的重要水资源。
正因如此，穆函才把包城的怀朔作为龙卫军最重要的后方基地和军工生产、科研基地。于是从1928年世界经济危机爆发开始，穆函就安排陈启等人利用在美国收购的远洋运输公司，从美国拉回来大批的各类机械设备大部分安放在包头怀朔附近。这些设备，全是这两年美国倒闭的众多企业的闲置设备，包括钢铁冶炼、化工生产、纺织印染生产制造、机械设备生产制造、枪械火炮制造、弹药生产、医药生产、医疗器材生产、无线电研究及制造、发动机生产制造、各类矿石开采、石油勘探及开采、拖拉机生产制造、飞机研发生产制造等等二十多个行业。在后世，美国在这场全球的经济危机倒闭的众多企业，其设备都被苏俄用低价收购运回国内，但现在，这些设备有近一大半，被穆函偷偷的以极其低廉的价格运回了中国。这也放慢了这一世苏俄发展的脚步。
而周达自从有了怀朔县政府县长和保安团司令的头衔后，在加上热河卧龙山总部的全力支持，他马上在怀朔周边开始清缴各方势力，现在整个绥远包头地区几乎都秘密掌握在中华龙卫军手中。穆函更是指挥卧龙山在美国的公司，利用美国这两年陷入经济大萧条的机会，打着为美国政府提供就业机会解决失业压力的旗号，把大量的美国技术工人及其它方面的人才，输送到包头。一时间整个包头境内似乎变成了变成了生产建设的大工地和美国人二次创业的基地。
同时考虑到保密的需要，穆函当时就指示周达等人对包头采取了军事管制措施，严密地封锁有关包头的一切信息，并在包头周边设立了多重关卡，派重兵把守。
其实在当时，国内各派军阀打的昏天暗地，像西北当时这等贫瘠之地，原本也不会引起外界的关注。毕竟当前国的政治、军事、经济、文化中心都在东部沿海江浙及两广地区。国内各方势力对这里关注也并不高，同时加上美国人的帮助，就连国民党中央政府也不敢做什么梗阻。但穆函还是把包头的戒严保密等级提到了最高。于是所有想刺探包头消息的各方密探、特工，只要进了包头就会消失的无影无踪。日、英、法等列强知道包头似乎贴上了美国的标签，也只能暗自心里妒忌，把包头看做美国划定的新的势力范围，也不好过多的干预、阻挠。这也为中华龙卫军在西北的立足发展创造了稳定、便利的时间和空间。
穆函一行不动声色的进入了绥远包头境内，也被这里热火朝天的建设氛围吸引了。
一路走来，看着包头县的钢铁公司年产五十万吨的钢铁厂第一期工程也即将进入尾声；临河年产三十万吨的大型水泥厂已经全面投产，五原工业区、安北工业区和东胜工业区基础设施建设已经日见雏形，穆函满意地点了点头。
穆函一行人当然知道自从进了包头范围就被好几支秘密侦查力量盯住了。不过面对这些徒子徒孙辈儿的秘密斥候，穆函、赵正峰等人虽然没放在眼里，但也觉得十分欣慰，就任由他们暗中跟着。
但让穆函万万没有想到的是，绥远包头的火热发展，虽然在国内没受到太多的影响，可引来当时实际上已经独立的蒙古国蒙古人民党一干高层乔山等人的无比羡慕垂涎，竟然起了侵占、掠夺工厂、物资和钱财的野心。
1931年4月29日，乔山以包头截留了赴蒙古发展的客商为由，派出得力大将切尔巴图率领所谓的蒙古人民军1万人和苏俄远东革命军第三独立师第一团3000苏联士兵，已由库伦出发，逼近了乌拉特中旗。
突然收到电信的穆函，不得已放弃了暗中考察的行程安排，只好直接赶赴中华龙卫军第五师师部驻地怀朔。
大战降至的怀朔，还没有得到消息的普通民众仍旧充满希望的做工、开市，车来人往的热闹非凡。
穆函一行直接到了怀朔县保安团的团部。正在执勤的士兵，见一伙儿来势不凡，刚要举枪示意他们停下，突然一个原来卧龙山核心精干力量的执勤班长一眼认出了穆函、赵正峰等人，马上示意哨兵放下枪支、敬礼放行。
穆函顾不上回礼，径直走进了保安团的团部内。
正在紧盯着地图和沙盘的周达忽然感觉有人闯了进来，但抬眼一看，紧锁的双眉马上舒展开来，“总指挥，你可来了，这下我就放心了。”
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