周恩.来回到延安，
对于蒋介石一次次的层层加码，这一次触及到了中.共中央的底线，中央政治局的常委们都很气愤。
而被当做条件的毛泽.东本人倒很乐观。笑着对政治局的这些常委道：蒋介石这套“出国考察”的把戏我是知道的。还是那句话，我们不要在意酒瓶换了什么样，要看重它的内容。
毛泽.东制定好了下一步的方案。后面的谈判中“可围绕‘同盟会’这个酒瓶子。将‘共同纲领’的酒灌装进去。我原则上不拒绝外出做事，但不到必要时刻不予外出。这个必要时刻就不是他蒋先生说了算喽。”
毛泽.东安排好了一切，用他的话来说就是“不打无准备之仗”。然而这一次不主动联系蒋介石方面，“吊一吊他的胃口”，等他主动发出邀请。“而我们这一边随时可以拿出整套的方案来进行谈判。不给他留拖延谈判的口实。”
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蒋介石果然沉不住气了，又邀请周恩.来到庐山来谈判。
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7月4日。周恩.来带着准备好的材料和博古、林伯渠来到了西安。打算在指导完西安这边的工作后，过两天先赴上海，同宋庆龄谈一谈，然后再上庐山同蒋介石进行谈判。
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7日，周恩.来三人来到了上海。
谁知当天就发生了一件震动全国的大事件。
在北平城西南处的宛平城外。
此时的北平城外，北、东、南、西北都被日军或日本关东军所管辖的伪蒙军驻军、控制。
这样，北平西南外的宛平城卢沟桥已成为北平对外的唯一通道。
宛平城，是明末为了防止农民军直攻首都，在北平城外建得一座守卫城，只是驻军用；后来渐渐为演变，宛平城居民渐多，到现在已成了一座小县城。
阴雨天。下午。日军一部荷枪实弹开往紧靠卢沟桥中国守军驻地的回龙庙到大瓦窑一带。到傍晚七点三十分，日军开始演习。
晚上十点四十分，日军声称士兵志村菊次郎失踪，立即要强行进入中国守军驻守的宛平城进行搜查。
第29军219团团长吉星文严辞拒绝了这一无理要求。
事情上升到了高层。
凌晨，冀察当局接到日军驻北平特务机关长松井太久郎的电话。理由还是那理由，只是态度更强硬、气焰更嚣张。
冀察当局耐心给予解释。说夜里近十点钟时，中方官兵已经入睡，不存在伤害日本兵的可能性；而且这时日军进城搜查，会引起居民的严重不安。
予以婉拒。
至一点，松井又打电话给冀察政府机关，声称经过调查情况属实；若冀察当局再拒绝检查。日方将会以武力强行进城予以搜查。
冀察当局为了息事宁人，经与日方商议，同意协同派员双方前往卢沟桥中国驻军处进行调查。
凌晨的夜色中，中方冀察当局紧急派专员携日籍顾问樱井德太郎赶赴宛平县，同日方代表寺平忠辅一行商量解决的办法。虽然才五点多，但夏日季节，远近处已有雄鸡啼鸣，天光微曦了。
双方的商量并没有什么进展。因为日方坚持要入城。一点让步都不肯，当然不会有什么进展了。
天亮寺平一行离开了宛平城，让樱井同中方交涉，有什么情况可以电话通报。寺平即指挥准备战斗。
樱井本是中方聘请的日籍顾问，留下来代表与日方商议，可见日方本就对商谈心就不实。而樱井作为中方的顾问与中方商谈，照理说这就很好说了，可是樱井在受寺平忠辅委托成为日方代表后，一下就转变了角色，虽不象寺平那样蛮横无理。但是却坚持日方的观点不肯让步。可见日人在牵挂到本国事务时，立场是很鲜明的。这商谈也是一直不能达成一致。
寺平忠辅下达了进攻宛平城的命令。在日方看来攻下宛平城只是“最多三小时的事情”。
本就连续阴雨天气的宛平地区此刻又大雨突降。守卫卢沟桥、宛平城的二十九军士兵进行了英勇的抵抗。
冲突一爆发，二十九军军长宋哲元、北平市市长秦德纯就急电于庐山。
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庐山，蒋介石接到卢沟桥事件的急电。立刻召侍从室参谋召开会议。
蒋介石是南方人，对北方卢沟桥、宛平城——一座小小的石桥、一座可说是中国最小的县城并不是很了解。可是当军事地图在前面挂起时。既使不听参谋的解说，蒋介石也一下就明白了这座小小石桥的重要性——卢沟桥扼守着平汉铁路；宛平是北平的西大门。一旦日军控制了这里。无所依的北平便会失，而日军则可沿平汉铁路轻松进入华北大平原、继而顺势南下。
历史书蒋介石也看了不少。华夏北高南低。历史上如北宋、蒙元、到满清，多是从北往南而攻一统中国。日本从地理位置上来看。本不据有这些优势，但是他们如果占领华北，就可形成这种态势。
他在心里制定了对日本国的策略：不求战，但亦不屈服；若遇侵不扩大，但不会退缩、必会抗战。
蒋介石复电宋哲元：宛平应固守勿退，并须全体动员，以备事态扩大。
这比起六年前“九.一八”他对张学良的指示，已是很大的不同了。虽然字里行间仍能隐隐看出委屈求全的影子。
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这次事件其实算不得是日军的无理取闹、是个误会。因为是真的有一名士兵失踪了，只是那名叫志村菊次郎的士兵是因为拉肚子离开了演习队伍，过后又找到自己所部归队了。
但这件事情又确实是日军在无理取闹、并非误会。因为本来在志村菊次郎归队后，日方就应该同中方说明原因消弥误会，但驻北平一带日军并没有这样做，而是上报了在天津的日本驻屯军司令部；驻屯军司令部只用了几个小时，就将一份军事计划回复了北平这边。
计划为隐瞒志村菊次郎归队的情况，“必要时不必顾惜敌我双方的损害，果断地出击”、“占领卢沟桥、占领宛平城”。连后面对付北平市长秦德纯和二十九军军长宋哲元的办法都想好了。对付秦德纯和冯治安是将其绑架至北平警备队内，使其不得自由发表言论；而对付此时尚在山东老家的宋哲元，则想出了五套或阻其不能来北平、或劝离、或谋杀的方案。
事件是突发性的。从时间上来看，制定这套方案也需几个小时，可想日军驻屯军司令部那边根本就没怎样考虑过通报误会的的事情，而是要借机将事情闹大。
可见误会是暂时的，而阴谋则是一定的，既使日军没有卢沟桥演习的“误会”，过不了多久也会有别的“误会”。
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