但是张辽能够接受辽东公孙家的归附，也能够暂时放弃对辽东公孙家的打击，可是张辽却不会放弃削弱辽东公孙家这个原本就拥有强大军事力量的家族的机会。关东省刺史并非不能交给公孙康，但是却公孙家却必须放弃全部的军队。在这一点没有做到之前，张辽绝不会削弱在关东省的辽西府和昌黎府的驻军。
对于有点难产的刺史、太守，张辽也没有要求曹操从别处给他调人，更没有在北疆就地挖潜。张辽在说服了北疆众人以及曹操之后，以北疆地方议会筹备小组的名义，直接将这些官职列为北疆议会组成后的第一次推荐官员的目标。
在张辽对地方议会的设想中，地方官府的行政官员应当由议会推荐，然后由上一级议会和官府审核，报由中央议会和内阁批准，最后方可确认上任。虽说如此一来，地方官员依旧还要受到中央的掣肘，但是这正是张辽刻意为之，不受监督的地方行政一样能够培养出割据势力来，张辽最不希望看到的就是分裂。
对张辽的意见曹操与荀彧、荀攸、陈群、程昱等人商量后决定交给张辽处理，原本在北疆试行地方议会，原先所有的规定都将要发生改变，如此一来，借此机会再做一次实验视乎也没什么不可以的。关键是张辽对于地方官员的任命依旧在程序上给足了中央面子，而且中央不认可的话，地方议会必须重新推举官员，这就使得中央依旧能对地方有着强大的影响力和干预能力。
如此一来，北疆的官员的动力立刻向北加满了燃料的战车一般，无论是留任的还是在新区开拓的，全都将所有的精力投入到了日常工作中。因为张辽有言在先，议会推举之前要对有资格参与推举的官员有一个资格、资质审定的，因为地方议会如今尚未建立，则这个审定的权利就暂时放在张辽手中。而张辽放出的审定标准并非家世，而是实打实的政绩。尤其令有志升官的官员们警惕的是，张辽对于登门拉交情、撞木钟的人摆出的是一次否决的态度。无论你是否有能力，是否有政绩，只要你用了不该用的手段，立刻否决。这样一来，虽有人依旧质疑张辽此举有失公正，但却得到了那些愿意用自己实打实的政绩赢得机会的官员们一致拥护。
“不患寡而患不均。机会，或者说一个公平、公正的起点，才是大部分人能够接受的。至于那些一定要搞歪门邪道的家伙……我想这种人也不会太多，大都是世家豪门中的纨绔子弟。既然本将军有言在先，那些家族也不会为了这些纨绔而于本将军交恶。至于有能力的士族、世家子弟，他们当然也希望自己的官职来的光明正大，他们因为各自的家世，也是最不喜欢让人有非议他们与他们的家族的机会的。”张辽这样向他的同僚们解释着他的理由。
……………………
北疆的动静牵动着各地、各方的心，各有算计的势力私下里的活动始终不减。
因为公孙康的表率作用，刘璋也勉强表示了愿意放下益州牧的地位。但限于中央议会的组建连议事日程都尚未开列，刘璋暂时还是滞留在益州。
不过公孙康、刘璋的先后表态让士燮、孙权、刘备十分被动，有了前两者的榜样，后面三位迟迟不作出答复的态度就十分耐人寻味了。
在郭嘉的主持下，枢密院军情司发动了一场遍及全国各地的舆论战，向天下宣扬士燮孙权、刘备贪恋权势，为了手中的权利，不惜制造国家分裂，致使百姓包受战乱之苦而流离失所。在这期间，郭嘉命军情司细作详细的为天下百姓算了一笔账，那就是列出诸侯为了手中权势对抗中央所打造的军械，训练的军队需要消耗多少钱粮？又会造成诸侯麾下的土地荒弃，人口减少，百姓生活在水深火热中。同时中央为了消灭分裂割据势力，出动的军队需要消耗的钱粮究竟有多少？虽然中央的军队都是职业军人，不会影响耕种生产，但是这些钱粮若能够节约下来，又会给百姓带来多少好处？
如此一来，士燮、孙权、刘备的名声立刻臭了大街。尤其是在雒阳，这些年来，雒阳的百姓基本上就是因为曹操而能够安居乐业。听到有人给曹操找麻烦，还使得原本可以改善百姓生活的钱粮不得不变成消灭分裂割据的军费，百姓们立刻就愤怒了。士燮、孙权、刘备的名声在雒阳可谓顶风也能臭出三条街。
孙权以及孙家的名声在中原本就不好，但是由于张辽娶了孙家女儿，百姓们看在张辽的面子上对孙家还算客气。但是士燮、刘备就没那么好运了。
士燮乃是名士，袁涣之弟袁徽便曾在给荀彧的信中这样夸奖士燮：交址士府君既学问优博，又达于从政，处大乱之中，保全一郡，二十余年疆埸无事，民不失业，羇旅之徒，皆蒙其庆，虽窦融保河西，曷以加之？官事小阕，辄玩习书传，《春秋左氏传》尤简练精微，吾数以咨问传中诸疑，皆有师说，意思甚密。又尚书兼通古今，大义详备。闻京师古今之学，是非忿争，今欲条左氏、尚书长义上之。
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