说是国泰民安，四海咸服，实则是天灾频发，屡次决堤的黄河，经常泛滥的长江，各道时而肆虐的水灾、旱灾和虫灾，北有蠢蠢欲动的蒙金，东南有烧杀劫掠的倭寇，东南有不服王化的土着，连带高句丽和西域那三十六个小国都起了不臣之心，妄自尊大。
幸好开国太祖没有实行分封制，国内皇权集中，形势比较稳定，没有拥兵自重，祸乱一方的藩王和军阀。
这片广袤无垠的中华大地，一直都不曾真正的太平过，时至当下，依然有相当一部分的普通百姓衣不蔽体，食不果腹，苦苦挣扎在温饱线的边缘，国朝定鼎百余年，还是没有解决这些问题。
最辉煌的时期还是在高祖和太上皇时期，均出现了一个某某之治，而到了景文一朝，已是内忧外患，积重难返，上面三位皇帝都是马上皇帝，只有景文帝例外，他以“仁”治天下，威慑力不够，而且得位不正，驭下不足。
皇宫，文德殿。
辰时初刻，太阳升起，万丈光芒抚摸着这座数百年的古城，大殿八扇大门被内官们缓缓推开，戴权手执拂尘，尖声道：“陛下亲临，百官上朝！”
官员们停止交谈，整理好仪容，按照品级高低，依次入内，一个大太监走过来奉上金盘里的象牙笏板，恭声道：“宁伯，请随咱家来。”
左侧是武官，贾瑜以一等伯之爵，以及正四品皇城司都司之衔位列在前，他学着别人的样子，拿好笏板，垂下眼帘，敛声屏气，默默的站好。
未几，身着黄色绣五爪金龙圆领窄袖袍，头戴通天冠的景文帝从后殿走了出来，坐在了古往今来无数枭雄都竞相折腰，梦寐以求的龙椅上，头顶是“正大光明”的金匾，看起来十分的威严。
文武百官行了三拜九叩大礼，山呼万岁，听见“平身”后，方才起身。
“众位爱卿，倭寇屠戮海盐县的事议一议吧？”
大梁三军中，以步军最强，马军次之，水军最为羸弱，可能历代皇帝都没有向海外扩张的进取心，百万大军中，水军不过占百之二三，而且装备落后，军纪涣散，可见朝廷并不重视他们。
倭寇们架着轻快的小船，时常百八十人成群，趁夜偷袭沿海的城镇，手段极其残忍，然后在驻军赶来前撤离，丝毫的不拖泥带水，鲜有直接正面交锋的，除抢滩登陆外，他们还经常在海上劫掠往来的渔船和商船，抓到大梁百姓也不全杀，身强力壮的男人留下来做苦力，漂亮年轻的女子留下来泄欲，只把那些干不了活，没有利用价值的老人和孩童丢进海里喂鱼，他们最喜欢抓官员和富商之类有头有脸的人物，因为可以向其家属索要巨额的赎金。
这些跟猴子一样瘦小的倭寇身兼多职，强盗、绑匪和海盗的勾当全都干。
朝廷也制定了一些措施，鸿胪寺一直在和日本国交涉，表示强烈的谴责和抗议，但这个弹丸小国此时正处在军阀割据，互相征伐的时期，遍地狼烟，哪里顾得上去管这些自立为王的浪人。
国朝在江南东道驻军不多，正规军只有扬州大营的那两万兵士，临安府只有两千人的城防守军，之前海盐县被三千倭寇围攻，他们赶去支援时损失惨重，十不存三，连带城防使都战死了。
下面的县、镇和村更惨，面对穷凶极恶，训练有素，动辄大几百，一两千的倭寇，他们可以说是毫无还手之力。
这也是没有办法的无奈之举，大梁的百万大军除了边关和岭南，剩下的都驻扎在京畿道内，拱卫神京城，比起以劫掠为主，不占城池的倭寇，关外的蒙金和岭南的土着覆国的可能性更大。
朝廷现在是分身乏术，根本没有兵力去彻底剿除这些倭寇，而且他们也不是傻子，哪个府县的驻军少就往哪里钻，朝廷的大军一来就望风而逃，就像狗皮膏药，又像是除之不尽的野草。
若不是七天前，海盐县县城被三千倭寇攻破，近四千名军民罹难，朝廷还不会管这件事，毕竟从上到下所有人都在紧盯着在关外集结重兵的蒙金。
官员们交头接耳，议论纷纷，却始终拿不出主意来，这是前朝，前前朝都头疼已久的问题，要是有解决之法，也不会拖到现在，一拖就是五六百年。
“陛下，小臣有破敌之策。”
一道响亮的声音在金銮殿中响起，大臣们纷纷寻声望去，只见贾瑜手持笏板，昂头挺胸，大步走至殿中央站定。
景文帝很是意外，问道：“爱卿有何破敌之策？快快说来。”
“陛下，倭寇肆虐沿海地区已有数百年，但凡朝廷大军抵达，他们必将望风而逃，龟缩不出，小臣认为难以将其一次尽数剿灭，可以加强海防，于近海建造了望台，一旦倭寇出现，可以燃起狼烟，通知百姓撤离，驻军和官府也可以早做准备，另外小臣手上有一阵法，名曰鸳鸯阵，十一人为一队，此阵变化万千，适应各种地形，进可攻，退可守，还有一兵器，名曰狼筅，以竹竿和铜铁制成，长一丈五，造价低廉，工艺简单，配以三眼火铳，三者相加，可以轻松克制倭寇所使用的长刀，依小臣之愚见，可以在各地招募民壮，组成新军，勤习阵法和兵器，并将此法推广至沿海各府县，鉴于对方行踪飘忽不定，还是以防守为主，也可以结合天时地利，引诱其主力上岸，断其海路，聚而歼之，小臣请命，至江南东道组建新军，抗击倭寇，若不能解我朝百姓饱受倭寇蹂躏之苦，小臣誓死不还京！”
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