事已至此，多说也无益，好在张麻子已死，朱晃也跑路了，张翁与齐师爷两人的性命倒是暂时无忧，不用再担惊受怕了。齐师爷安慰了张翁几句，便也转身回府了。
话说，李烨第二天在驿站中醒来，便与欧阳县令告辞，转身拜访鲁县尉和齐县令。鲁县尉是以前东海县的鲁班头，而齐县令便是东海县的齐大夫，这两人在去年东海县救灾中给李烨留下了深刻的影响，两人冒着可能被传染的危险与李烨一起救治灾民。其中齐县令更是齐叔向李烨推荐的，原本，齐县令也是一名读书人，屡次上京科考不中，只中得明经科，想来能做个县尉已经不错了，功名心也就渐渐地淡了，在齐叔的劝说下，才勉强答应出山帮助李烨管理即墨县。
今天，李烨准备带鲁县尉和齐县令离开东海县，先前往临河村，然后乘船前往即墨县上任。从回到东海县，纷繁复杂的事情不断从四面涌来，一直没有时间与鲁县尉和齐县令好好谈谈，正好这次李烨剿灭海盗后有时间，可以提前在临河村与即将赴任的三名父母官谈一下即墨县未来的发展规划。
不是鲁县尉和齐县令两人吗？第三人是谁？临河村的王仁伯，在与王仁伯交往中，王仁伯原本就是一个本本分分修理地球的农民，当然也是干农活的一把好手，如果不是因为干旱饥荒也不会流落到临河村。接手即墨县后，最重要的事情就是发展农业、兴修水利，必须让一个精通农业、勤劳本分的人坐在县丞的位子上，所以，李烨选中了王仁伯。
李烨提前将自己发展即墨的规划拿出来让三人讨论研究，也是想得到三个人的理解与支持。虽然即墨县作为仁寿公主的封地，李烨也是封地的属官，但是李烨没有干涉即墨县行政的权利，也就是收一下即墨县每年的赋税。即墨县现有人口五千多户，每年赋税也就钱五千多缗，除去各项行政开销，真正能进仁寿公主口袋的少之又少。
所以，李烨在选择即墨县作为仁寿公主封地的同时，也跟李烨要求更换即墨县的三名官员，否则便没有办法保证能治理好即墨县。李儇不仅答应了李烨的要求，还直接给李烨挑选即墨县官员的权利，所以，李烨在思量许久后，选择了鲁县尉、齐县令和王县丞作为即墨县的父母官。
这样，李烨就可以直接插手管理即墨县的行政事务，虽然，李烨将三人猛然间提拔到高位，万一三人不听李烨的建议，按照自己的意愿管理即墨，李烨除了更换三人也没有其他的好办法。所以，李烨需要在计划实施前与三人商量，取得三人的支持和帮助，这样才能做到事半功倍的效果。
李烨请三人来到临河村李烨的家中，三人围坐在一张巨大的长条桌前，这张宽一米五、长二米五的长条桌上排放着一块巨大的沙盘，沙盘上排列着河流山川、农田村社、城市道路，三人走进房间时便看见桌上的沙盘，不多时已经猜到这是一块按比例缩小后的即墨县立体地图，只是和以前见到的那些如写意画一般的古代地图，比较起来更加精确、更加直观，三人赞叹地图精妙的同时，也不禁想到，李烨竟然有如此深的心机，人还没有到即墨，已经让人绘制出即墨的地图。
如果三人知道，李烨已经让人开始绘制河南道地图的时候，就不知道三人会怎么想了。要知道，古代的普通人是很难看见地图的，可不像现代人随便到那个城市，路边的地摊上就可以买到一张当地旅游地图。古人也不敢随随便便的绘制皇帝陛下疆土的地图，你说你绘制地图做什么，难道是想造反，研究进攻什么地方不成，还是说你想旅游，看看怎么走更方便。就是东海县县衙中，也只有一幅似是而非，看上去更像泼墨画卷的地图。像李烨绘制的怎么详细的地图，要等到一千年以后才会出现。
三人围坐在沙盘前面，看着面前的沙盘啧啧称奇，这时李烨拿出二本厚厚的计划书，递给齐县令、鲁县尉看，为什么不给王县丞看呢？不识字啊！你见过几个古代农民识字的。见两人看的也差不多了，李烨一边指着即墨县的沙盘，一边开始给三人解释自己的计划。
李烨将即墨县的发展计划分为三个阶段，第一个阶段是收拢无家可归的流民，到即墨县兴修水利、开荒种地。计划原本是到即墨县后才开始，谁知道河南道去年大旱，百姓流离失所，李烨一路上便收拢了数万名饥民。人力的问题算被李烨无意识中提前解决了，现在剩下的事情便是将这些饥民安置在即墨县什么地方。
从沙盘上看，即墨县崂山以南到海边的大片土地属于荒地，没有什么人居住，沙盘上零星点缀的村庄和小渔村，也都是不富裕的农民。李烨决定将这一大片土地全部圈起来，作为饥民的安置点，崂山以北的土地暂时不安置任何饥民。说着李烨拿出一张图铺在沙盘上，正好覆盖住李烨想圈出的土地上。
三人一见，都倒吸了一口冷气，到不是李烨画的图有多好看、多漂亮，而是图中的景象让三人都觉得李烨是不是疯了。只见图中崂山以西被画成了大面积的农田，贯穿农田之间的是一条条人工开凿的河流，河的两岸点缀这几个村庄。在胶州湾的突出部，李烨竟然在上面画出了一座城市，这座城市虽然没有城墙，但是规模已经堪比长安，李烨这是要做什么啊！
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