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民国时期的福建，社会结构相当的复杂，名义上属于国民党中央的控制，但是在靠近广东边界的地区，实际控制权却在粤系手中。
而除了名义上的官方控制者，福建还存在着一个相当隐蔽和复杂的控制体系——秘密社团，按照我们中国人的传统，也可称之为帮派。
民国乃至抗日时期福建帮会的林立有其历史原因，上溯至清康熙年间，最早出现的的是成立在福建莆田的以“反清复明”为宗旨的秘密帮“天地会”（此有史可查）。及至太平天国时期，以天地会为母体，福建各地形成了许多支派，其中较负盛名的有“闽南小刀会”，亦称“双刀会”。辛亥革命前后，福建革命党人也纷纷聚义结社，以推翻满清封建的统治，其中比较有影响的有“连江光复会”，“福州公益社”等。而民国乃至抗日时期福建存在的秘密社团，正是由此一脉相承下来，并一定程度的继承了上述几大帮会的性质。以抗日时期赫赫有名的大刀会为例，它起源于清末，其实是白莲教余党，原名“大道会”，后渐渐流传为大刀会。又如三点会，其实就是闽南小刀会起义失败后，其会徒出走东南亚地区后所创建的，并且回流福建，得以在同安、南安、晋江一带发展。
和刘哲良领衔的东山县自治政府发生冲突的正是大刀会的东山分堂。
学兵军在东山县的发展，开始还是相当顺利的，一方面，刘哲良等人刚开始行事比较低调，只是一心忙于码头和工业基地的建设；另一方面，此时粤系和学兵军正处于蜜月期，在陈济棠的嘱咐下，东山县原来的那些官员们不敢刁难刘哲良一行。
不过随着时间的推移，双方的矛盾却是不可避免的发生了。
说起来，陈济棠在其中还要承担主要责任，因为虽然他和欧阳云达成协议，要将东山县交给学兵军，但是却没有给东山县原来的县府官员安排出路。而欧阳云给刘哲良的指示是，先稳住原东山县政府的官员，再徐徐图之——这也是刘哲良等人开始比较低调的主要原因。
世上没有不透风的墙，学兵军和粤系达成的协议很快被东山县的县长黄有余知晓了。此人是个官场老油条，虽然刘哲良此时什么举动也没有，但他还是从平静中嗅出了危险的味道。刚开始的时候他也不敢轻举妄动，坐等着刘哲良上门，还妄想凭借着自己在东山经营多年的人脉继续赖在县长这个宝座上。可惜的是，狐瞳早就将他的根底摸得一清二楚，故此，在刘哲良拟定的新一届东山县政府人员名单里，根本就没有他的位置。故此，黄有余足足等了两个多月，却始终没能迎来刘哲良这个贵客，此时，他又听说学兵军的人正源源不断的从河北过来，不由慌神了。
老狐狸官场经验丰富，虽然不把天高皇帝远的学兵军放在眼里，却知道粤系是不能得罪的，也不知道他使了什么手段，从粤系高层那里得到了暗示以后，他开始主动出击了。而他动用的力量，正是大刀会的东山分堂。
如果说天地会成立的初衷是为了反清复明，连江光复会是为了反封建反清，此时，类似大刀会之类的组织，已经没有什么信仰教条了。其人员的组成也复杂了许多，参加者不再是那些对社会现实不满的，而是掺杂进了许多为图私利不择手段的。就拿黄有余来说，他就入了大刀会，而他加入的目的，则是为了利用大刀会帮自己做一些明面上不好解决的事情，比如说这一次针对学兵军东山特遣组的行动。
刘哲良到东山之后，开始是一心忙着招商建港、建设工业基地、设防，而等特遣组大部队到达之后，他不再管理这些琐事，而开始带着几个警卫满东山县的转悠，开始为学兵军东山县自治政府的成立积累第一手的人文资料了。
说起来也是欧阳云的疏忽，他在广东的时候，没有直接将交接手续办了。而等他回到任丘，再通过电报、信件请求陈济棠帮忙，却已经是鞭长莫及了。
客观的讲，陈济棠在这件事上其实也有为难之处，因为东山县虽然实质上是粤系控制区域，但是官员特别是主要官员的任命权却在南京手中。而这黄有余正是南京正式任命下来的，只不过此人极识时务，故才有了如今的局面。这也是粤系官员在带领学兵军特遣组进驻东山县临海地区筹建工业区的时候，不以行政命令为由，而以私人交情出面的原因。刘哲良事后想想，觉得自己若是政治上敏感一点，当时就应该有感觉了。那样的话，也许和原东山县政府之间也就无须非要闹到撕破脸皮的那一步了。
大刀会发难的前一天，特遣组里的狐瞳小分队已经得到了消息。当夜，以刘哲良为首，狐瞳小分队的队长张凯歌，特遣组军事组的组长路光荣，工业组组长姜一兵四人凑在一起开了个碰头会，就大刀会一事商讨对策。
姜一兵原是学兵兵工厂的一个车间主任，因为管理水平不错，这次被调到东山总揽工业区的建设事宜。做工业和商业的最怕遇到的就是这种事。任丘治安好，加上任丘政府措施得力，从来没发生过类似事件，他一点经验也没有，不由有些担心，率先问张凯歌：“你说他们明天会怎么办？不会来砸我们的厂房设备吧？”
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