听他两人主臣对话到了尾声，姚好古笑道：“卑职闻听浙东有民谣，唱道：‘天高皇帝远’；又闻听有说‘一力降十会’。只要将军励精图治，安丰的些许权术手腕，终究难等大雅之堂。”
邓舍颔首。
冷风吹来，带起众人身上的铠甲响动。旗帜飒飒，眼见着刘十九一行人，去的远了，变成个小黑点。
这平壤左近的大道，有的还是蒙元设置征东行省时所修，远望直如砥矢，极目望不到尽头。沿途植有杨柳，落光了叶子，不复夏日的臃肿，成排如林，便如挺胸直立的士卒，叫人望之，不由精神为之一振。
“设立行省的诏书已下，两位先生日前所提及到的定省府、立官制、设诸翼种种事宜，便可施行。诸位，且随我回城，即日确立。”
战国时期，诸子百家中有一个名家，讲究“正名实”，儒家也说“名不正则言不顺，言不顺则事不利”。小明王自称宋室后裔，不论真假，群起诸雄中，他最名正言顺的一个。邓舍得了他的任命，兼有据海东之实，如此，货真价实的“名实兼具”。
他既然有了名实，跟着他出生入死的将士们，顺理成章也该有名实了。其实，私下里早就有人劝他。邓舍也曾经有过分析，迟迟不肯推行，是因为他认为不论有实无名，或者有名无实，两者都不好。
有名无实，会引起有识之士的嗤笑，徒然沦落为天下、后世的笑柄。那么，有实无名呢？短时间内或许没问题，但要时间长了的话，也不好。有这个实力，没那个名分，会招致部属的疑惑，摸不清上官的意图，混淆判断，引起混乱。
这就好比道路行走，名分一定，官制一定，大家也就有了奔头，知道目的地是什么了。七品官看六品官，六品官看五品官，以此类推，水涨船高。从另一个方面来讲，有目标，做起事来也踏实。
众人回转城中。
邓舍麾下诸文武重臣，陈虎坐镇辽阳，庆千兴屯驻辽西，吴鹤年留守双城，张歹儿防戍北界边疆，除了他们四个人，其它的重要人物大部分都在了。众人兴致勃勃，齐聚一堂，共同商议。
定省府、立官制、设诸翼。三件事中，最简单的第一件，最麻烦的第二件。
先说第一件。
双城地远位偏，早先取它为帅府所在地，实在迫不得已。如今，行省之地西至辽西，东到慈悲岭；北连海阳，南通大海。从东到西，可达千里；由南而北，最远的地方，也相隔几近千里。
这样大的一个行省，双城，显然不合适做省府了。省府之所设，要么在四通八达的名城大邑，要么在战略位置重要的军事重镇。
众人分别有两种意见。
一部分人提出设在平壤，一部分人提出设在辽阳。比较起来，这两个地方各有千秋，粗略看去，似乎平壤更为合适。
首先，从安全角度上讲，平壤背依大海，面对双城。右有慈悲岭等横绝高丽南部，左有鸭绿江以为天堑，安全系数远远高过辽阳。辽阳北接沈阳、大漠，南临辽西、腹里，周遭缺少足够的山川阻碍，元军若要来袭，不好防范。
其次，从经济角度上讲，平壤临着海，有良港，船只来往可以交通山东、江浙，通商便利。
第三，从城池建设来讲，平壤久为高丽的西京，除了数月前受有一次邓舍攻打外，多年没有遭过兵火。城市设施齐全，有现成的僚属衙门，不需要重建。
第四，从文化上来讲，把省府设在平壤，有利汉化高丽人，增强北界的稳定。
拥护这个建议的，多为生长高丽的汉、丽官员，也有几个军中的宿将。邓舍听了后，沉思不语。
他问洪继勋、姚好古，道：“两位先生以为呢？”
洪继勋道：“诚如方才诸位所言，平壤，不可谓不得天独厚，繁华富庶。然而时今乱世，大丈夫当生为人杰，死为鬼雄。小可少年读圣贤书，曾闻圣人说过这样一句话，‘生于忧患，死于安乐’。诸位愿从此高枕而无忧，小可独不以为然。”
他长身而立，慷慨激昂：“辽阳固然四战之地。沈阳虽屡遭惨败，纳哈出犹如百足之虫死而不僵，虎视眈眈，亡我之心不死。他后有漠南、漠北蒙古诸部以为倚仗，前有辽西、腹里以为呼应，假以时日，必成大患。
“以现今之目下，将军唯有提军居前，以示坚决荡平此獠之意，以此坚定行省上下之心，以此磨砺三军将士之勇。
“辽阳固然四战之地，小可也不才，遍观史书，未见有居四战之地退而获胜者，唯见有居四战之地而进取胜者。人之性，无不好逸恶劳，将军若退，则三军懈怠；三军懈怠，则辽阳危；辽阳危，则辽左不保；辽左不保，平壤，孤城耳。
“将军问小可之意，小可之见在此。是进是退，何须多言？”
他对邓舍说道：“将军愿做一时之安乐公？抑或愿为一世之人中杰，自断之可也，何需多问？”
他这番话说出，堂上群臣变色。邓舍微微一笑，问姚好古道：“先生之意呢？”
“将军名海东行省左丞相，定平壤为省府，则将军为海东行省左丞相，此其一。将军部精锐，多为辽东人，定平壤为省府，则精锐诸部必随将军屯驻海东，日久恐会思乡，此其二。”
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