邓舍亲手扶了洪继勋起来，训诫王老德等人，道：“尔等臣子，需以洪先生为榜样楷模，不但要尽忠职守，更要有远见的眼光，凡事预则立，不预则废。需得学会见微知著，无论用事行省，抑或下去地方，都不可懈怠。”
王老德等人俯首应是。
洪继勋的条呈，洋洋洒洒数千言。简而言之，分为六条。
首先，仍以王祺为高丽国君，依旧称王，要求他向宋递交降表，表示自愿请为属国。前期，留他定居平壤。待南高丽局势稳定了，邓舍迁省治去辽阳后，可以视情况，或者依旧留他在平壤，或者带着他一起去辽阳。
他的王后是蒙元宗室魏王阿木哥之女，鲁国大长公主，当废除其位，以王祺去年才纳的惠妃李氏为后。
其次，名义上，高丽降军悉数拨给王祺指挥。高丽的军制，设有“重房”，凡二军六卫等诸军的上大将军皆会其中，是为其掌管军队的所在，权力甚重。废“重房”，置总统高丽诸军府，掌高丽降军。任亲信为总统。文华国一直坐镇平壤，他是最好的人选。
高丽降军分两种，一种是如庆千兴这样投降较早的，一种是如东线之丽军主力，投降较晚、或者即将投降的。总统府管的是后者，将之打乱，重新编制。凡所得南高丽城池，驻防的任务，交给前者。待后者重新编制完成，牢牢地掌握住了，可以调往北界，担负屯驻之责。
如王京这样的重镇与有重要战略地位的城池，则仍由汉军驻防。
对这一套的驻军计划，洪继勋用了十五个字来概括：北人戍南地，南人戍北地，汉军处枢纽。如此一来，既保证了地方的驻军，又减轻了汉军的压力，虽扩地千里，不致于分散兵力，无损海东的主要战力。
再次，迁王京的群臣家眷，悉数来入平壤。命王祺向南高丽各地宣示王旨，命令抵抗者停止抵抗，命令顺从者服从海东的接管。仍有顽抗的，视为叛逆，或者由海东帮助出军讨伐，或者发大都督府兵，给以剿灭。
再再次，凡服从命令，愿意接受海东管辖的地方。地方官员或者不动，或者如驻军的制度，调往北地，与平壤、双城等地的官员对调，有条不紊的将他们全部淘汰下去，换上忠诚海东的丽人。比如邓舍召集入清华馆内的那些个北地儒士，江东尹权之流，慢慢的都可以放出去，往南高丽做官。
并且往每座城中，都派去几个汉人官员，一来监督地方，二来宣扬汉、丽一家，办学校，重教育，一如平壤旧制。要争取彻底灭绝高丽文化，达成化丽入汉之目的。
这一项工作，是重中之重。
这些官员的对调、任命，统统以王祺的名义。
再再再次，以海东行省的名义，减免南高丽赋税，给百姓实惠。南高丽土地兼并严重，对此，不能再像当初取北高丽时一样，大肆杀戮大地主，强夺其田地，分给百姓。因为需要争取到他们的支持，要让他们觉得，换了个主子，对他们其实没有什么影响。甚至，减免赋税，让他们觉得好像反而比以前更好了。
至于没有土地的百姓，可以迁他们入辽东。辽东人少，有大片大片的荒野等着开放。这样一来，一则减少了大地主们的阻力，二则减少了南高丽的人口，三则开发了辽东。迁入辽东的丽人，与汉人混杂而居，也更有利加快对他们的汉化，消弭彼此民族之间的隔阂。
这是从经济出发争取民心。
再再再再次，为了表示南高丽与海东的友好，即日可行大宥。大宥即为大赦，因为高丽是属国的身份，国家层面上低了一格，所以赦称为宥。同一时间，招办科举，并比往年之科举，增加录取上榜的人数。凡录取的上榜的，一概授之以官。优异者，拔擢入海东行省。
这是从政治上，争取民心。
邓舍将洪继勋的条呈，交给姚好古观看。姚好古看过，又提出了几点的补充。
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