一个国家的地皮很广，国家每时每刻都在发生一些大大小小的事情，既是所谓的“天下苍生”。国家的统治者会进行规划，许多时候是根据执政需要来对某件事情来确认是否该做，不是那件事情做了有没有好处。
同样一件有益的事情，可是不符合当前的执政需要，国家哪怕是明知道那件事情做了会有益，可是为了大局布置仍然会选择性的无视。
帝国中枢不知道产粮地越多越好吗？他们不是傻瓜，怎么可能会不知道这点。可是对于中枢来说，他们考虑的不止那么简单。
国家财政不行的时候，选择哪里基本是要看迫切性，但是财政充足却依然也是有选择性，限制但不包括地区和更复杂的事情。
中原、关中、燕地、乃至于是很多新的占领地，帝国在各个地方的统治基础都不一样。如帝国最先持有的南郡是统治最为稳固的区域，后面辐射到长江流域各个郡县，因为这些地方的统治稳固，中枢想要开发的时候必然是选择该些区域。
民心归附，统治稳固，等等一些因素才会让中枢觉得有开发的基础，乐意投入更多的财政，与民互惠也好，增强国力也罢，都是需要统治稳固作为前提。
中原和关中等地方国家有在建设吗？有的。都是在原有的基础上进行修复，可是并没有投入额外的资源开发新的产粮地，这是因为什么？就是因为中枢觉得那些地方的统治并不稳固，至少是还比不上已经纳入统治的长江流域等地。
增加产粮地固然是好事，可是从政治的角度出发，统治不稳固的地方产粮地多，那要是这些地方发生反复，投入巨量资源的建设先不谈会不会被战火摧毁，叛乱势力占领这些地方之后，辛辛苦苦建设起来的产粮地岂不是成了他们抵抗帝国的资本？
将南方几个地区建设成为粮仓，北边各郡依赖于南方提供的粮食，那是建国之初就已经制定下的国策。这条国策会持续多久时间并没有上限，需要中枢来评估各地的民心归附情况，也是需要评估统治的稳固度，然后中枢才会考虑投入新一轮的资源来有针对性地进行建设。
张良久在中枢，虽然无法参与一些核心国策的商讨，可是以他的聪明才智不该没有领会这点。那么他提这个开头是个什么意思？其实是他有心想要为家乡争取一些福利，关中的一些建议不过是一个“支点”，用来撬动国策的松动。
“向西挪动三十里便是阿房宫的地址了。”吕哲不知道有没有察觉张良的用意，他沉吟了一下，说道：“那便挪动吧，少了浐水还有潏水，也可以将陪都长安选择靠近渭水一些，不会有太大的影响。”
一众人等眼睛一直是盯在山川舆图之上，听到吕哲拿出最后的决定，不管心里是在想什么都是露出笑容。
阿房宫的地基建设范围太广了，临近山脚的地基配套最为齐全，有许多的山体大多被挖，肯定是要进行详细的规划。
建城并非是说不能将山包含进去，只是先决条件是不能对交通形成阻碍，既然已经确定陪都长安的地址，那就该考虑更详细的细节。
“山脚与山腰动用工程的时候是建立宫殿，那里按照原本的计划是建造‘阿城’。”李斯指着山川舆图，说道：“若是陪都长安选址这里，只能将那片山地定义为宫城所在了。”
阿城是简称，全称叫阿房宫城，听名字就能知道是类似于咸阳宫城的地方，属于统治者皇室的私人住所。事实上一开始阿房宫就是作为皇室休闲地的用途，历史上阿房宫建立到一半的时候，始皇帝后期除开是出巡和必要，不然他都是居住在阿房宫，连带办公也大部分时间是在阿房宫，导致朝臣需要在阿城之外寻个地方建造庄园。
汉唐时期的长安距离阿房宫所在地都不远，不过汉唐的长安虽然名字一样但却不是同一座城市，事实上到了隋唐时期已经没有长安城，汉时的长安早就在战乱中成为废墟。杨隋的帝都选址在汉时长安附近，取名叫大兴。李唐建立之后是在大兴的原有基础上进行重建，追忆两汉时期的国家强盛，继承古老的名字因此才让长安“再现”。
汉设立上林苑离南山那边还算有点距离，唐的长安却是向南山那边挪了一些距离，等于是唐时的长安已经非常靠近“十万大山”，一些陵园甚至是屯兵地点甚至就是在大山之内。
帝国时刻都在进行变革，火药已经被用于军事用途，甚至是燧发枪和火炮都被建造出来，或许也能学李唐政权将一些军械制造基地设在大山，毕竟那里易于封锁，也是人迹罕见的所在。
天色渐晚，当夜出巡队伍只能是停在霸上营盘，皇帝停留军营可是让当地驻军着实激动了一把，夜间不但是有巡逻任务的士卒没有休息，几乎是所有驻军都时刻做出保卫的姿态，毕竟那是皇帝信赖他们的一种表现，不管有事没事，做出誓死守卫的态度总是没错的。
秦地的青壮真的是差不多空了，霸上营盘之内的两万驻军中，只有四千多人征召自秦地各处，其余却是来自韩地和燕地擅骑的人员。他们在这里是作为骑兵被培养，训练完毕之后会补充到缺员的骑兵军团，因此霸上边上有专门的牧马场，身在营盘夜间能够听到远处偶尔传来的马嘶声。
帝国现在不缺马匹，那是建立在陇西各部族没有逃亡，河套及时收回，赵地和燕地未经太大摧残，等等的前提之上。
陇西郡目前仍然是帝国的产马大郡之一，大的部族迁移前往河套和北疆草原，空置下来的牧场被官办或是私人填补。
河套那边的水草丰美天下闻名，帝国是将河套视为重要的养马基地。从河套收回到帝国历六年，不管是本来持有，还是从草原胡人那里缴获，又或是从其他渠道得来，基本是安置在河套那边。
相对来说赵地和燕地的育马基地都要比陇西郡和河套各郡在规模上小许多，赵地和燕地尚且是这样，中原和长江流域这些不适合培育战马的地方，哪怕是有牧马场规模上也只能是更小。
“未来的二十年，帝国骑兵军团至少要扩建到十个。”吕哲说的只是国防军，可没将禁军算进去。他说：“我们一再向外开拓，距离本土会越来越远，没有什么比骑兵这种拥有高强机动性更适合的兵种了。”
虽然都清楚一个骑兵军团的消耗可以抵得上三四个步兵军团，可是没有人会去反对，帝国的现实情况就是需要骑兵，拥有足够数量的骑兵可以开拓得更远，意味着收获也会更多。
帝国未来的开拓方向只剩下两个，海洋是其一，西域是其二，这也是为什么需要在靠近西域的位置建立长安这一座陪都的原因。
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