沙俄新任驻华公使廊索维慈是策划外蒙古“独*立”的急先锋。1908年，他在赴北京途中，特意绕道库伦，伙同新任驻库伦领事刘巴，给哲布尊丹巴“赠送”价值两万多卢布的金银珠宝、钟表和多种俄式奢侈品。俟后，他们“在蒙多年，善牢笼之术”，“常与活佛及蒙古王公馈遗不绝”。沙俄为拉拢和收买哲布尊丹巴，向他不断地灌输亲俄思想，私送大批俄国快枪，建造俄式房宫，甚至“活佛庙中时有俄女出入”，“活佛门首，每日必有多数俄人往来其间，并有俄文信札往返”。可见，这个时候的库伦，由于沙俄长期的阴谋策划，业已成为“暴乱的政治中心”。
在俄国驻库伦领事馆的一个办公室内，俄国驻库伦领事刘巴，土谢图汗部的亲王杭达多尔济，大喇嘛车林齐密特和从内蒙逃到外蒙的海山，正在进行密谋。
“先生们，可以看得出，北方政府对蒙古的控制，已经越来越严重了。在去年这一年，通过他们颁布的那些有损于你们的利益的政策，使得绝大部分的牧民都已经倒向他们了。另外，他们修建的铁路，很快就要进入蒙古了，最多到明年，就能够修到库伦来。到时候，有铁路的支撑，他们就能够源源不断的将军队运到蒙古来。而你们想要反对他们的统治，那无疑就是根本不可能的了。”俄国驻库伦领事刘巴说道。
俄国无疑是希望看到蒙古独*立建国，将蒙古置于俄国的保护之下，已经成为了他们的国策了。一旦北方政府将铁路修到了库伦，俄国想要在夺取蒙古，那就不可能了。同时，进驻到蒙古的北方军，也将威胁到俄国的安全。北方军将像是一柄锋利的匕首一样，直接顶在俄国柔软的腹部。一旦北方军从蒙古进军，很轻易的就能够将西伯利亚大铁路给切断。俄国和远东部分的联系，将被彻底的切断。这是俄国不愿意看到的。如果蒙古能够成为俄国的保护国，那这些问题就都能够解决了。
“是的，汉人一直想要奴役我们，他们在蒙古的驻军，已经多达两万多人了。如果我们在沉默下去的话，就再也没有机会了。”杭达多尔济亲王也激动的说道。
袁大头发动政变，接管了满清政府的统治权之后，外蒙古的这些分裂份子们，就积极的活动了起来。在他们看来，天赐良机已经到来了。但北方军的快速崛起，以及强势派遣军队进入蒙古，使得这些分裂份子们感受到了恐惧。
“那些北方军怎么解决呢？他们可是有两万多人，一旦他们对我们动手的话，我们根本就无法抵抗！”车林齐密特有些担心。
这的确是一个难题，掌握在他们手中的武装，除了保护活佛的卫队之外，就只有他们的私军了。可是，满打满算也只有两千多人而已。并且装备还极其简陋，只装备了俄国人支援的莫辛纳甘步枪而已。面对武装到了牙齿的北方军，那无疑是以卵击石。北方军的强大武力，就好像是一座大山压在他们的身上一样，让他们喘不过气来。
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