五百名澄迈战役中的俘虏劳工，在临时征发的民夫的配合下，在海口港的甲子煤矿专用码头上紧急修筑了供重型设备卸载用得栈桥。第一海上机动联队的先遣营的携带的后勤装备和维护装备从船上被卸了下来。
第一机动联队的驻地设在琼山县城外，由于设备众多，还需要大量的煤炭，整个联队的营地采用野战筑营的方式，所有的生活用品都是从船上卸下来，连设备使用的煤炭都是专门从临高运来的优质鸿基动力煤。
天地会培训出来的第一批农技员们，杠着标示地块的木桩和绳子，在洪水退去的土地上根据测量员的口令标记着地块，划出第一块农委会的直辖农庄。
除了直辖的农场，类似的工作还在天地会承包的农田里进行的。在测量标示好地块之后，农业机械就正式进场开始清理田地，搞农田基本建设。洪水退去的土地上留下了一层河沙和杂物，光清理田地就花了大量的时间和劳动力。第一机动联队的拖拉机冒着黑烟，喷着白气，浑身发出金属撞击的铿锵声，在潮湿的田地里缓缓的移动着，每到这个时候，田埂边就会聚集了大量目瞪口呆的土着百姓：从穿绫罗的大户到衣不蔽体的灾民。
常师德在琼山县城里圈占了原来琼州军器局的一部分房屋。在衙门口挂上了天地会琼山分舵的牌匾――当然这里还是不公开的琼山县农业局的所在地。
随后在他的直接指挥下，天地会开始在琼山发动全面的宣传攻势。
与上一次的招工攻势不同，这次的攻势的主要目的是诱惑本地的百姓，不管是农民还是地主，来参加天地会的“农合”系统。
农合系统并非旧时空在五十年代搞得合作社――常师德认为就目前的农业水准来说，采用高层次的互助合作有相当的难度，农民的松散性对于缺少约束力的合作制也不是不合时宜的。因而他在雷州搞得农合就是是类似日本式的农合：农民自愿参加，参加的农民必须接受农合的技术指导，由农合统一提供种子、复合肥和病虫害防治，必要的时候，农合还会提供农业机械服务：包括机械化收割、抽水灌溉和农地排水。农产品由农合组织统一销售。
所有的这些服务和提供的农资都是要收费的，但是可以延迟到农产品收获之后再行结算――当然要计算一定的利息。农合同时还通过德隆提供小额的信贷，农户可以使用土地或者未来的收成作为抵押物。
由于农民手中几乎没有现金，所以他们在生产中不可避免的要求助于各种小额的信贷，这也是过去农村高利贷一直非常兴旺的因素。现在这一信贷改成了农合来提供，利用信贷来控制剥削农民这是第一个目的，第二个目的是打击农村高利贷，肃清农村经济环境，为德隆大规模进入农村做好准备。
天地会的农合是不吸收无地农民的――纯佃户或者雇农不在农合吸收的范围之内，农合吸收的对象是自耕农和中小地主。
除此之外，农地所有人自己经营土地，农合并不插手――只是给予“指导”和“协助”，常师德认为在现阶段以这样的方式对待小自耕农最为理想。
在这一体制下，尽管农民得到了很大的好处，但是农民的抗灾能力并未得到质的改变。他们依然是地位非常脆弱的。表面看起来，他们摆脱了贪得无厌，巧取豪夺的的农村高利贷的困扰，但是实际上陷入了更为复杂而且无孔不入的农合的贷款网络。稍有经营不善的状况就会陷入信贷无法偿还的困境。按照常师德在雷州的经验，在这一体系下，自耕农将更快的出现两极分化的状态：一部分头脑灵活，农业水平高，土地较多又善于经营的人会利用天地会提供的种种支持在农业生产中脱颖而出，渐渐的上升，另一部分人则会在层出不穷的“信贷”中逐步陷入困境，最后失去土地――当然，一旦他们不得不将土地抵偿给天地会，天地会会很仁慈的安排农户全家到直营农场充当农业工人或者产业工人。
尽管斯巴达克团在自己的社刊《赤旗》上专门就所谓的“雷州经验”和“农合体系”进行过系列批判《四评雷州经验》中明确的阐述过，所谓“雷州经验”就是扶植新地主，搞“新富农主义”的大毒草，但是这一经验完全符合元老院的农业政策，因而受到了执委会的大力鼓励，成为一种重要推广模式。
在常师德的安排下，宣传部门在琼山县的三座城门外都竖起了大型看板，图文并茂的向琼山县的百姓们宣传“农合就是好”。
因为农民们普遍不认字，所以看板上大部分是绘画、图表和打印出来的照片，看板前还有大型的展示台，展示台上安放着沙盘、各种新农具、肥料样本、种子和作物标本。
纪登高带着舞狮队和锣鼓队，每隔一小时就敲锣打鼓表演一番，吸引观众。在看板旁，还现场做着一大盘一大盘的乒乓球一般大的紫苏包裹的菜饭团，凡是来听宣传的，每人都发给一个菜饭团，靠这个手段展示台吸引了大批的四乡百姓。许多人家一早就把孩子给赶了出来：“快去县城门口领饭团子去！”
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