而对诸县的深耕细作，则是韩谦正式在每一个县的下面，分设十到十五不等的乡，这主要也是得益于韩谦手下有大批基层骨干，一方面来自于家兵子弟、左司子弟的长时间培养，一方面来自于基层武官及精锐老卒的提拔，能够安排下去，也必须安排下去。
这同时韩谦这才能保证他的触手能伸到叙州每一座山、每一条溪河……
当然乡县州三级机构的设置，逾七百名胥吏的俸养之资，加上废除徭役之后，所有的公共工造事务都要出资募工，加上修筑道路、开垦新田等的开销，州衙每年的日常开销预计将高二十万缗钱，这已经是当世富庶大州都难以承担的水准。
更何况废除徭役之后，州营维持三千人规模的募兵，营房修造、兵甲战船修缮以及兵饷支出，再加上退出现役的老卒每年比照现役二到五成发放安置兵饷，再节俭每年也至少要有超过十万缗钱的开销。
为节俭开销，调整过后的水军、骑营及步营，每一营的编制都控制在四百人以下，总数控制在三千人以下，比当世一营马步军五百人编制要缩水不少。
基层武官及胥吏，主要还是分授一定的口粮田，但数量都极为有限，甚至比叙州人均耕地都还少，主要是保障其眷属家小有田地可以耕作，除了俸饷之外，其家小还能有一份基本的收入。
中高层将吏则赏赐工造局、官钱局的股本，抑制其兼并田地的冲动，用股本分红保障其有相当水平的生活水准，能够雇佣少量的佣役或贴身侍随，分担繁重的劳务。
韩谦个人还控制工造局、官钱局逾半数的股本，但韩谦内宅仅雇佣十数人作工，侍卫之事由骑营承担，多出来的盈余分红则主要用来补贴学堂、医护院的建设、运营。
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