不过就在这时候，尚文一下子想到了什么，秦国想要解决这件事情，其实并非专门设立一个政府机构来管理这件事情，如果交给商业机构，而这种商业机构可以通过股份制度来进行，比如，秦国政府注入资金，就能得到某些权利，而这些权利，秦国政府可以影响到决策，权利产生利益，并且，进一步的自由化解决西域问题。
“犹如一个东印度公司一样。政府也是出资方，获益方，但是开发以及其他项目，具体的经营交给商人来处理。政府的负担极为的较小，在时机成熟的时候，就是秦国的一个殖民地。进而扩大影响。”想到这里，尚文才觉得，这和之前想的想法是一致的。
同时，还有一个因素，需要尚文考虑，就是注入大量的资金，市场上缺乏足够多的资金，而秦国联邦政府已经下调银行利率很多，这样导致市场的货币将增加，但实际情况是，联邦政府并没有在实际行动当中增加货币供应，资金的缺口依然很大。这就需要联邦政府注入资金，如何注入资金，尚文想的就是通过联邦银行直接购买银行，大型企业的股份来注入其中，而并不是直接投放，这样一来，联邦银行就可能成为秦国实际上的中央银行，其职能将进一步的明确化，这在秦国的历史发展当中，将发挥重要的一步。
文阳银行和王室银行，实际上只是秦国的商业银行，一个属于公主，一个属于秦王。两者之间并没有本质上的区别，联邦政府不可能通过商业银行来增加货币量，这样一来，联邦政府就需要一个通道，这个通道是什么，就是联邦政府手中的中央银行。联邦银行。
“对。就是这样。”尚文想通这点，就迅速的拿起纸笔开始写起来。
秦国咸阳火车站。
“蒙相，您可终于回来了。”赵高焦急的在火车站上等着蒙毅，蒙毅刚一下火车，赵高一下子就扑上来了。
“哦。是赵公公。”蒙毅拱手到。
“王上急着找丞相商量事情。特命我来迎接丞相。”赵高说明来意。
“嗯。我们这就去吧。”蒙毅认为秦王让赵国来，肯定是秦国发生了什么重大的事情了。于是顾不得火车上的颠簸，跟着赵高就去了咸阳宫。
“王上，王上。丞相的电报发来了。”一名内侍着急的进来到。因为电报收发室那边得到秦王的催促，再接到尚文的电报之后就迅速的呈递上来，这时候，也顾不得那些规矩了。
“拿来。”秦王迅速的拿过电报看起来。秦王一目十行，一下子看过去，脸色沉重起来，然后又仔细的看起来。
“王上。蒙副相来了。”赵高小声的禀告到。
“嗯。去把冯相也找来。”秦王吩咐到。
“是。”说着赵高就慢慢的告退。
“这个联邦银行是怎么回事？”秦王说着就递给了蒙毅。蒙毅一下子蒙了。他不知道什么时候出现了一个联邦银行。
蒙毅接过电报一看，明白了尚文的意思。尚文曾经提到过说要增加货币量供应，想必这就是尚文的一个金融工具。
“王上，这可能是丞相要增加货币量而设立的一个非政府机构。”蒙毅想了想解释道。
“哦。看看这个。你觉得丞相为怎么做？”说着秦王把一份会议记录递给了蒙毅，蒙毅快速的看过之后，才知道，秦王找自己来，是要解决西域的问题。
西域问题已经不在是单纯的军事问题，而是上升到军事，外交，政治，经济的综合性的问题，也正是这种问题的复杂性，秦国需要专门的在西域设立的一个都护府，实际上，还是秦国的一个专门的军区，只不过这个军区带有较强的政治，外交性质。
“臣不赞同设立都护府。”蒙毅看过尚文的电报之后，觉得尚文的想法比较好一些。专门的设立都护府，开支太大，而且管辖的面太多，最总要的是都护府主要突出的是政治，外交，军事方面的性质，对于秦国西域开拓市场实际上没有多少帮助。
“为什么？”秦王从电报当中得知尚文也不同意设立西域都护府，因为他反复强调，这样做的话，会是秦国财政的负担，因此坚决的反对。因此秦王有些不明白。
“臣看过丞相的电报之后，认为，丞相想要的是一个非政府，但有介乎于商人组织这样一个机构。这个机构是能够带来盈利，同时拥有西域都护府的部分权利。而这部分权利有很大的倾斜。”蒙毅解释道。
“说下去。”秦王耐心的听着。
“王上，臣认为，西域都护府，强调政府机构能力，重点表现在，政治，外交上，强调秦国的在西域的地位，威望。为此，秦国政府就需要拿出大量的资金来支持西域都护府，可是，当前秦国财政较为紧张，即便未来秦国政府财政不紧张，可是如果一旦情况有变，西域都护府的地位就会迅速下跌很多，这对秦国的影响很大。秦国势力一退出，再想回来又是一番时间上的耗费。”蒙毅担心的说到。
秦王点点头，同意了，蒙毅的看法，设立西域都护府，就目前来看，的确有些不明智，这需要把附近的几个州都管辖起来，特别是西域都护府，带有很大的军区，秦军都在外面，中央很少有机动部队存在，尽管有电报可以保持通讯，但是通讯连接不上怎么办？秦王想到这里，眉头紧锁，这点他的确没有想到。
“而丞相还有另外一个想法，这个想法就是秦国的联邦银行。”蒙毅接着说到。
“对。这个联邦银行把寡人弄得不明白了。寡人不清楚这个联邦银行要干什么？”秦王问道蒙毅。
“王上，实际上。联邦银行就是管理所有商业银行的总银行。臣理解的是，商业银行是负责具体的经营的，他们的商品就是货币。而联邦银行则不经营具体的货币生意，他经营的也是货币，但对象却是商业银行。”蒙毅解释道。
“商业银行对的都是经济组织，而联邦银行对的是商业银行。这是何意？”秦王想了想说到。
“增加货币供应量。”蒙毅这个时候说到。蒙毅大胆的猜测到了尚文的具体想法。
“当前秦国需要大量的纸币。纸币的供应和需求暂时是平衡的，但是，最近赵国开发迅速，燕国，齐国，纷纷发来电报贷款，燕国有加入我秦国纸币体系当中的意图。加上楚国态度也极为的暧昧，如此一来，秦国的货币量供应一下子紧张起来，这也是丞相连续减低利率的原因。”蒙毅解释道。
“这样一来，秦国就要投放大量的纸币，是吗？”秦王问道。
“是的。王上，需要投放相当多的纸币。这个职能的投放不能让联邦政府来做，就只能让联邦银行这个非政府机构来做。”蒙毅解释道。
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